市町村議会議員短期研修「防災と議員の役割」

１０月３日（木）

 

【今、なぜ防災なのか？】丸亀市川西地区自主防災会　岩崎会長より

 

＊地震だけでなく、ゲリラ豪雨や竜巻・爆弾低気圧・海水温の上昇などが起こっている。異常気象が異常でなくないる。

＊自分の住んでいる地域では、災害が起きないという固定観念を持っている人が多い。

＊「備えあれば憂いなし」という言葉があるが、災害を遠い将来のものとして、危機意識をもてない。

＊最低限家庭でやるべきこととして、避難所・避難経路の確認と確保。行政が指定している場所が本当にいいのか、コースなど自分で確認しておくことが大事。

＊家具や大型家電の転倒防止をしておかないと、いざという時に、下敷きになり、逃げることも、人を助けることもできない。

 

 

【瀬戸内市の地域防災の推進について】瀬戸内市危機管理課　松井主任より

 

＊行政の役割は「公助」。職員、市役所自身の自助、職員・部署同士、関係機関との共助によって機能が果たされる。

＊新たにシナリオなき発災対応型の図上訓練（DIG）の導入。

＊地域と協議して企画する協働イベントの実施や自主防災組織の結成が進まない地域は、実働訓練を加えるなど、地域によって研修内容を変えている。

＊小中学生や保護者を対象に啓発して、大人もその気にさせる。

＊小中学校、幼稚園、保育園や事業所にも研修に参加してもらい、地域連携、拠点形成を議論させる。

＊瀬戸内市は、観光資源が豊富のため、訪れる観光客への対応が必要。観光協会と共催で「観光と防災を考えるセミナー」の開催。

【ゲーム型教材「クロスロード」による体験学習】

神戸クロスロード研究会　友永氏より

＊クロスロードは、阪神・淡路大震災の時、災害対応にあたった神戸市職員のビデオインタビューの中から、災害時に直面した職員が対応に悩み、苦しんだ事例を短い設問にまとめ、ゲーム形式の研修教材としたものです。

＊実際に５名のグループで、行ってみました。

事例として・・●あなたは、食糧担当の職員です。

●被災から数時間。避難所には３，０００人が避難しているとの確かな情報が得られた。現時点で確保できた食料は２，０００食。以降の見通しは、今のところなし。

●まず、２，０００食を配る？

YES（配る）かNO（配らない）。

瞬時に決め、どうして、YES？/NO? なのか。

自分の答えに問題点や気になる点はないのか。

経験談や事前にするとよいこと等。

話し合います。

私は、YES（配る）にしました。分けて配ればいいですし、分けられないのであれば、高齢者や子供など弱い立場の人から配ってあげればいいと思います。

しかし、グループの中では、平等ではないので、配らない。次にいつ届くか分からないので、半分とっておく。とか様々な意見が出ました。

参考情報

《証言》「・・・強く感じたことは、公平と効率という原則があります。役所の場合は、公平最優先になるわけです。・・・非常時には、ある程度公平を捨てて効率を優先して・・・時には考えていく必要があったのではないか。」

《解説》公的機関である役所が遵守すべき「公平性の原則」と「必要性の原則」あるいは「効率性の原則」との間でジレンマが生じている。

 

●あなたは、病院の職員です。

●入院患者を他病院へ移送中。ストレッチャー上の患者さんを報道カメラマンが撮ろうとする。腹にすえかねる。

●そのまま撮影させる？

６問やってみました。証言・解説もいただき、そうなのかと考えさせられました。災害対応において、「正解」を求めがちですが、必ずしも「正解」があるとは限らないこと、また、過去の事例が常に正解でないこともあることがわかりました。また、迅速に判断を求められるので、日ごろからの訓練が大切だと実感しました。

 

１０月４日（金）

 

【地域防災の考え方と向上作戦】【災害図上訓練DIG】【災害（その時）まで議

員として何ができるか？】　山口大学大学院理工学研究科　瀧本准教授

 

＊危機管理の基本を住民に伝えることが必要。

１・予防（被害想定と備え）

２・応急対応

３・復旧

 

＊最も大切なのが、１・予防であること。目から鱗でした。

私たちが今まで行ってきた、防災訓練（消火訓練・負傷手当避難訓練・炊き出し・・・）は、災害後の事後対応であり、２・応急対応であること。いつ起こるか分からない災害に対し、本気になれないのが人の常です。

＊予防の観点から、家具転倒防止や建物の耐震補強は重要であり、このことを、地域住民に伝えていくことが、私たち（議員）ができること。

＊水を３日分用意しましょう！と言われて２ℓのペットボトルを用意してますが、実際に持って避難所に向かうのは、容易ではありませんが、５００mlならば、いくつかあるポケットに入れて持っていくことが可能です。

＊持病薬を財布の中に入れておけば、避難所で、何を飲んでいるのか聞かれたとき、その薬を見せればいいのです。

＊防災グッズ（家具固定棒等）を運動会等の景品にすれば、わざわざ購入しなくても済む。運動会の種目に、防災借り物競争だとか、みんなで一緒にバケツリレーなどを取り入れることも必要。

＊私たちが様々なところで伺ったことを、市民の皆様に伝えていかなければならないと痛感しました。

＊実際に、図上訓練DIGを行いました。昨日にクロスロードとは違い、大きな地図を用意し、まずは、図上で危険個所をチェックします。（今回は、自分の住む地域ではないので、事前に用意されていました）例えば、危険なブロック塀の家とか、消防車等が入れそうもない狭い道路、一人暮らしの高齢者宅、赤ちゃんのいる家・・・わかる情報を書き入れていきます。当日は行いませんでしたが、実際には、この後外へ行き、実際に歩いて、危険個所を点検しながら確認し、また、地図に書き込んでいくという作業です。

＊火災が発生したと仮定し、どのような行動をとるのか、どの道を通って避難所へ行けばいいのかなどを、皆で話し合いました。

＊今回の研修は、防災とは何かを考えさせられ、議員として、何をすべきか考えさせられた研修でした。

９月１４日（土）勤労市民センターで行われた、「地震防災フォーラムIN船橋」に行って来ました。

まず初めに、国土交通大学校測量部長の鎌田高造氏による講演で「私たちが住んでいる土地と災害～千葉、船橋の地形、地盤と大地震対策～」について、地震の種類やマグニチュードと震度の違い、どういう地盤が危険なのか、とても分かりやすく教えていただきました。

船橋の状況は、１５万年前よりも古い地盤はなかった。活断層はおそらくない。海老川沿い及び海岸沿いは湿地帯だった。S５６年前に建てられた建物は、耐震化が必要。

次に、市役所の危機管理課職員による、「船橋市の大地震対策について」市の防災計画から、様々な取り組みを紹介してもらいました。

議会で聞いていることばかりですが、まとめてみると、結構いろいろなことを行っています。

「地区別防災カルテ」市を２４区分し、地域ごとの防災力、災害危険度などが掲載されています。市のHPや図書館等で閲覧できます。

地域防災計画の大幅な見直しを行い、災害職員行動マニュアルをA5サイズで作成し、全職員に配布。

防災ハンドブックを作成し、全世帯に配布。防災ラジオを全町会・自治会に配布。総合防災訓練の全会場で避難所運営ゲーム（HUG)。

避難所施設の指定拡大と看板の整備。学校等の宿泊可能避難所に発光液を使った看板が設置されました。停電になっても、発光されるので、看板が見えるとのことです。

防災備蓄体制の整備では、防災倉庫（１０か所）、全ての避難所（１３１か所）に分散して備蓄。食料、クラッカー、アルファー米、ミルク、生活関連用品など。特徴的なものとして、特産品の人参・小松菜を使って、パンを作り、缶に入れて保存食にしました。現在２万食用意してありますが、１０万食まで増やす予定です。

カセットガスボンベの発電機各学校へ２其、公民館に１其用意。PHS電話。（契約者が減少し、回線がパンクする可能性が無くなったので、連絡用として採用）

津波一時避難施設の指定。公共施設は８か所。民間施設は１１か所。いざという時の避難場所の確保を今後も広げていきます。

飲料水の確保として、防災井戸を２４コミュニティーの１か所づつ設置。非常用給水栓を小・中学校、公民館等の受水槽に蛇口を付け、飲料水を確保。給水車を２台配備。ペットボトルを全避難所に備蓄。これで、６１万人×２・５日　１日３リットル　を確保。

災害が起こったとき、避難所生活をするより、我が家で生活する事がどれだけいいかは、TV報道等を見ていても感じることと思います。我が家でできること、水や食料の確保は当然ですが、耐震補強や家具転倒防止、火災を起こさないように、コンセント周りのホコリを取り除くなど、お互いに総点検してみませんか。

 

 

９月８日（日）金杉あけぼの町会の敬老会が行われ、参加しました。

来賓あいさつで、市長が代わり、臨時議会は行われましたが、通常の議会（９月議会）が開催中ですので、状況をお話させていただきました。

２部では、サックスや和太鼓、詩吟あり、カラオケに踊り、参加者の皆さんが、生き生きと楽しんでいる姿が印象的でした。

船橋では、今年７５歳以上の方は、４万人弱ですが、１０年後には８万人になります。

地域包括ケアシステムの構築が急がれます。団塊の世代が７５歳以上になる２０２５年を目途に、重度な介護状態になっても住み慣れた地域で、自分らしい暮らしができるように、住まい、医療、介護、予防、生活支援が一体的に提供されるシステムです。

専門家チームで、今後検討されます。私も勉強して参ります。

 

 

８月２５日（日）の総合防災訓練で、初めて避難所運営ゲーム（HUG）を行いました。初めてですので、戸惑いもありましたが、８名づつのグループで、一緒に考えていくうちに、様々なことを考えさせられました。３・１１の時には、特別支援を必要するお子さんを抱えた家族が、避難所へは行かず、自宅や車の中で過ごしていました。例えば一部屋確保すればそれでいいのか。また、発熱・嘔吐・下痢など感染症の恐れのある方が来られた時は、一人ひとり隔離しなければならないのか。 このような訓練を重ねながら、いざという時のために、様々な方がいるということを理解していかなければならないと感じました。

任期４年のうち、２年ごとに、常任委員会などが改選されます。７月の市長選が行われた後の、臨時議会より、新たな委員として、建設委員と消防委員を受けました。

建設委員会は、すでに開催されましたが、今日は、第１回消防委員会が開催されました。２５年上半期の火災状況と救急搬送状況の報告を受けました。これから、消防行政について、しっかりと学んでまいります。

今日は、６８回目の終戦記念日です。先の大戦で犠牲となられた方々に謹んで哀悼の意を表しますとともに、ご遺族並びに、今なお不自由な生活を余儀なくされている戦傷病者の皆様に、心からお見舞い申し上げます。「戦争ほど残酷なものはない。戦争ほど悲惨なものはない。」二度とあのような忌まわしい戦争を起こしてはなりません。

今日、何気なく本屋さんに立ち寄ると、一冊の本が目にとまりました。大学生が書いた「日本国憲法を口語訳してみたら」という本です。購入し読んでみると、「天皇・戦争の放棄・国民の権利及び義務・国会・内閣など、」手に取るように分かり、面白い本でした。

暑い毎日ですが、図書館やショッピングセンターなど涼しい場所で、読書をするのもいいものです。皆さんも読んでみませんか？

 

 

先日、成田街道から前原西７－１７へ向かう路地です。ここは私道で、地主の方が、亡くなり、誰が補修するのか分からなく、どこへ相談していいのかわからなかったという方から連絡を頂き、現場へ行って来ました。大きな穴と小さな穴がいくつかありました。夜通り抜ける方が、この穴に気が付かなく、とても危険とのこと。私道ですが、不特定多数の方が利用している道路なので、その足で、市役所の道路安全推進室へ行き、相談したところ、次の日に、補修をしてくれたので相談者の方から、大変喜ばれました。

写真を撮った向きが反対なので、違う場所のような気がしますが、、、、同じ場所です。写真の撮り方に気を付けなければと反省しています。